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用法治的力量保障建筑工人工傷維權

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全國政協十二屆三次會議3日在北京召開,標志著2015年全國“兩會”正式拉開帷幕。全國政協主席俞正聲作全國政協常委會工作報告。報告中提到:圍繞構建現代公共文化服務體系、建筑工人工傷維權等問題,聯合相關部門針對關鍵環節深入開展調研,從法律和制度層面提出對策建議。
  早在去年11月13日,全國政協雙周協商座談會就圍繞“建筑工人工傷維權”這一議題開展討論,并邀請了國務院有關部委負責同志、全國政協委員和相關領域專家學者一起為維護建筑工人工傷保險權益建言。
  從關注建筑工人的工傷維權困境,到使之成為全國政協雙周協商座談會議題,并針對存在的問題協調督促相關部門出臺部門規章,這正是全國政協從實際工作出發,提高調查研究能力的體現。
  建筑工人的工傷維權問題如何成為全國政協雙周協商座談會的議題?事情要追溯到2013年年初。全國政協委員、中國社會科學院研究員李藍收到單位同事轉交的一份題為《無約束的資本,傷不起的工人》的調研報告,報告由一個專門幫助建筑工人工傷維權的公益組織所撰寫,主要反映建筑業農民工職業安全與職業保護方面存在的問題。
  報告中所披露的建筑工人工傷維權之路的艱難曲折讓李藍倍感震驚,他當時就決定“要為他們發聲”。于是,在不久后召開的2013年全國“兩會”上,李藍和宋鎮豪委員聯名提交了《關于國家應重視建筑業農民工的工傷醫保問題的提案》,他們在提案中寫道 “‘工傷拒賠’是一種性質和后果都遠比‘惡意欠薪’更為嚴重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠’的農民工不僅僅經濟受損,其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來彌補?!?/span>
  建筑業是我國國民經濟的支柱產業,從業人員眾多。業內人士指出,建筑業工傷風險高、工傷保險待遇落實難的問題突出,工傷維權已成為該領域從業人員最關心、最迫切需要解決的問題之一。
  據住房和城鄉建設部副部長王寧介紹,2013年全國建筑業從業人員達4500萬人,其中3600多萬人為農村轉移勞動力。另據不完全統計,截至2013年底,全國建筑施工企業參加工傷保險人數為987萬人,其中農民工638萬人。安全管理制度不落實、建筑業農民工自身工傷維權能力弱以及因工傷保險參保率低、勞動關系確認困難帶來的工傷待遇落實難等問題,在社會多次引起高度關注。
  “建筑業勞動力密集、工種轉換快、人員流動性大,是工傷風險較高的行業?!蓖鯇幷f,而目前建筑工人工傷保險參保率較低、工傷維權意識薄弱是造成建筑工人工傷維權難的一個重要原因。
  除了極低的參保率,在工傷維權方面,建筑業農民工往往處于不利地位,依據現有的條例法規,很多工傷案件中農民工根本耗不起官司,有的甚至不得不放棄賠償。究其原因,主要是因為農民工的工傷維權程序較為復雜、成本高。盡管自2011年起,修改后的《工傷保險條例》正式實施后,工傷維權的程序大大簡化,時間和成本都進一步減少,然而現實中,農民工工傷維權仍然步履維艱。
  全國政協委員、住房和城鄉建設部原副部長郭允沖指出,當前建筑業農民工用工普遍存在兩個問題,一是大量采用勞務派遣,二是沒有確定勞務合同,其直接的后果是農民工的權益保護沒有制度保障,發生事故或者發生權益糾紛的時候很難勝訴。因此,要保護農民工的合法權益,首先必須規范用工制度。必須盡可能地減少勞務派遣,所有的用工都必須簽訂勞動合同,合同中必須明確規定農民工權益保護的具體事項,包括禁止拖欠工資,只有這樣,才能從制度上保障農民工的合法權益。
  要解決建筑工人工傷維權問題,主要還是靠法律來保護他們的權益,通過法治手段規范行政權,轉變政府職能,建設服務型政府,實現長治久安。一是解決公平待遇問題。二是建筑業發展的根本方向還是要大力推行建筑產業現代化,推進建筑工人向產業工人轉變。三是建筑工人工傷維權,要明確責任。既要各環節各自切實負責,又要加強部門協調。相關部門要推動建立全國統一的建筑工人社保及從業信息管理系統,及時溝通項目開工、工傷保險、安全生產等信息,建立人社、住建、安監、工會等部門信息共享機制,實現建筑工人參保信息互聯互通。
  法律不到位,監管力度不夠,也是建筑工人工傷維權難的重要原因。人力資源和社會保障部會同住建部、安監總局、全國總工會近日出臺的《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》明確,對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目,不予核發施工許可證。這意味著,約占建筑業從業人員80%的3600萬農民工將納入國家工傷保險體系,長期存在的建筑施工企業安全管理制度不落實、工傷保險參保率低、征繳方式不靈活等問題有望得到解決。(中國建設報)

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