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電子招投標平臺:競爭、完善進行時……

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剛剛過去的“雙11”大戰中,各大電商都使出渾身解數,就連線下的商家都不免被扯進混戰中。在“互聯網+”的時代,各行各業都不能離開互聯網和電子化獨存。在招投標領域,各地公共資源交易中心(建設工程交易中心)都已經或正在投入巨資搭建電子化交易平臺,有一定實力的招標代理機構、從事招投標信息化系統建設的IT企業也在躍躍欲試。公共資源交易平臺的整合統一、創新改革其中也有很大一部分內容涉及到電子招投標交易平臺的整合和完善。最近,電子招標投標省級試點地區之一的福建省出臺文件,明確將推動交易平臺升級改造和開放競爭。隨著越來越多的地方開放交易平臺的競爭,現有的電子招投標交易平臺和正在建設的交易平臺該如何發展值得關注。

  電子招投標平臺發展現狀

  近年來,電子招投標在工程建設領域蓬勃發展。作為招投標市場主體之一的有形建筑市場順應歷史潮流,推行全面信息化、電子化建設,規范了招投標流程,加大了電子化評標力度,實現了招標投標“公開、公平、公正”的陽光采購,遏制了招標投標活動中可能發生的違紀違法行為,同時降低了各環節的工作成本,全面提高企業規模效益與競爭力,在整個招標投標過程中發揮了至關重要的作用,為進一步推進招標投標活動的公開、公平、公正打牢了基礎。

  但是,電子招投標平臺的發展也存在一些問題:一是不同電子招投標系統平臺存在封閉性和相互排斥的問題。截至目前,全國大部分地區公共資源交易中心開發使用了電子招投標相關的系統,但各類系統在不同時期建設,涉及招投標各個環節,由不同的軟件提供商開發,導致了各種“信息孤島”的形成,阻礙了行業信息化的進一步發展,使用戶在使用系統時遇到諸多不便。軟件提供商出于保護各自的知識產權和經濟利益的目的,對其他軟件廠商的產品通過技術手段予以排斥,不同軟件提供商開發的電子招投標系統平臺形成了封閉式的競爭格局,與國家鼓勵平等競爭、相互兼容的政策相背離。二是仍有一些電子招投標平臺離實現招投標完全網絡化、信息化還有一定距離。當前,有些地區實現了計算機輔助評標和遠程異地評標,但有些地方電子招投標的應用仍主要集中在發布招標公告、制作電子標書文件、標書文件下載與上傳,在線完成招投標全部交易過程還缺乏整體的解決方案,評標軟件操作較為繁瑣,不利于推廣普及。三是誠信信息收集共享困難。目前,誠信體系建設已引起社會的足夠重視,但誠信體系建設現狀不容樂觀:誠信制度與誠信體系建設不完善,誠信信息化平臺建設缺乏統籌規劃、各自為政,各部門之間信息共享困難,難以取得全面的企業誠信信息。四是網絡安全問題制約電子招投標發展。電子招投標系統作為依托互聯網運行的網絡信息系統,存在不容忽視的安全隱患,易受到黑客、病毒的攻擊,造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴重后果,給招投標活動帶來危害。

  電子招投標試點范圍擴大

  針對電子招投標發展中遇到的問題,國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等六部委出臺《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),在總結深圳市、昆明市對電子招投標先行先試經驗基礎上,將電子招標投標試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市,同時明確各部門和各地區可以根據實際情況繼續推薦和申報。

  《通知》明確,政府綜合試點側重探索建立電子招標投標信息公開共享服務體系和創新招標投標監管體制機制,為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現互聯互通信息公開共享、規范市場秩序創造良好環境。試點的重點任務:一是構建規范的電子招標投標系統。引導各類主體按照市場化和專業化方向有序建設和運營交易平臺,加快建立公共服務平臺和行政監督平臺,確保本地區各類電子招標投標平臺符合《電子招標投標辦法》規定的功能定位,依法合規運營,并推動平臺之間功能分離、互聯互通和信息共享。二是創新招標投標監管方式。推動本地區招標投標行政監督由現場監督轉變為在線監督,更好發揮社會監督作用,運用大數據加強和改進監督方式,實現預警糾錯、事中事后監督、在線投訴舉報處理,建立招標采購全過程的動態監管機制。三是營造良好制度環境。加強電子招標投標制度宣傳貫徹和能力建設,完善本地區電子招標投標配套制度和政策措施,組織對不適應電子招標投標發展的規章規范性文件進行全面清理,通過電子招標投標系統向社會公開,并在線接受咨詢和意見建議。交易平臺試點側重探索電子招標投標交易平臺的技術創新、優化流程、規范程序、專業運營、統一標準,實現與內部信息管理系統和外部公共信息服務系統對接并交換信息,降低交易成本,提高交易效率,確保交易安全,促進公平有序競爭。

  電子招投標平臺完善進行時

  2013年5月1日起施行的《電子招標投標辦法》要求,電子招標投標系統根據功能的不同,分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。公共服務平臺負責評標專家庫管理、CA認證、基礎數據交換等任務,行政監督平臺是由政府部門運營、管理并對電子招投標過程進行監督和把控的平臺,同時也接受投訴、舉報等事宜。交易平臺則負責實際的招標投標?!叭脚_”分離的要求為電子招投標平臺的發展指明了方向,各地積極行動,相關的電子招投標平臺都在進行升級改造,部分地區已經完成了分離改造任務。

  作為電子招標投標試點城市,深圳一直積極探索信息技術在工程招投標領域中的應用,通過不斷的業務創新和技術創新,形成了功能齊全、數據完備、應用廣泛的信息化服務和監管體系,建成了專業齊全、全電子、全網絡、全過程的工程建設電子招標投標系統。到2014年,深圳電子化評標率已經達到95%以上。通過電子招投標創新試點建設,深圳目前已經初步建成工程交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺為核心的三大平臺。尤其是在監督平臺上,深圳創新性地引入了以信用評價為工具的行政監督,形成電子監察的多環節聯動,實現行政監督部門的實時在線監督。

  實現交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺“三分離”的北京工程建設電子招投標交易平臺于今年5月正式上線。該平臺通過了住房城鄉建設部行業檢測和國家信息軟件測評中心的專業檢測,成為國內率先實現三平臺物理分離的工程類公共資源交易平臺。北京建設工程發包承包交易中心把原有的電子化招投標監管與交易平臺進行物理拆分,由原有“三位一體”的平臺拆分為電子招投標交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺,三個平臺相互獨立,各自能夠獨自運行,平臺之間通過數據總線進行數據的流轉與交互。2015年5月1日后在北京市有形建筑市場公開招標的項目通過該平臺進行交易。

  作為電子招標投標省級試點地區之一的福建省制定出臺了《關于開展國家電子招標投標創新試點省工作的實施方案》,明確提出建立完善全領域、全類型、全流程的電子招標投標系統,推進公共資源交易的市場化和電子化,提高公共資源交易的效率和透明度。2015年底前,基本完成現有電子交易平臺的升級改造,完成公共服務平臺和行政監督平臺的框架搭建和資源整合,完成不適應電子招標投標的規章和規范性文件的清理工作。2016年7月前,基本建成公共服務平臺、行政監督平臺,開展電子交易平臺的檢測認證,實現上述平臺相互對接,互聯互通。2016年底前,完成電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺的聯調聯試工作,建立健全招標投標市場信息公開共享服務體系。2017年6月起,全面推行電子招標投標,基本實現招標投標和行政監督全過程電子化,創新招標投標監管方式,促進簡政放權和依法行政。

  招投標電子化是信息時代的必然趨勢。我們希望,通過電子招投標系統平臺的升級完善和競爭發展,能夠推動招投標制度創新,讓“互聯網+招投標”真正推動行業發展,將公共資源交易置于陽光之下。(中國建設報)

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